Альбина Руднева: «Новые технологии в проведении переписей населения опробуют в Минусинске»

Уже не за горами октябрь, когда в десяти пилотных территориях России пройдет генеральная репетиция предстоящей Всероссийской переписи населения 2020 года. Минусинск, расположенный на юге Красноярского края, вошел в группу экспериментальных площадок, где будут «обкатаны» ноу-хау ВПН-2020. О предстоящей пробной переписи населения рассказывает заместитель руководителя Красноярскстата Альбина Руднева.

- Альбина Николаевна, почему именно Минусинск вошел в топ-десятку муниципальных образований, где будут опробованы принципиально новые технологии для проведения таких глобальных мероприятий, как перепись населения?

- Минусинск – один из старейших городов края, который вырос из села Минусинское, основанного в первой половине XVIII века, и к настоящему времени стал современным городом. Сегодня это - крупный промышленно-транспортный узел на юге региона с развитой экономикой и социальной инфраструктурой, разнообразным национально-этническим составом населения. Здесь бережно сохраняются архитектура, вековые традиции, история. К примеру, из очерка Н.В. Латкина «Енисейская губерния. Ея прошлое и настоящее», изданном в 19 веке, мы знаем, что в 1888 году в Минусинске проживало 7156 человек. На момент первой в истории России переписи населения 1897 года численность города уже составила 10231 человек, по данным последней Всероссийской переписи населения 2010 года выросла до 71170 человек, то есть увеличилась почти в семь раз.

К слову, в Минусинске отмечена такая же тенденция, как и в большинстве регионов России – женщин больше, чем мужчин. На 1000 мужчин приходится 1169 женщин, а если сравнивать в процентном соотношении, то мужчин – 46,1 процента, женщин – 53,9 процента. В целом по Красноярскому краю по данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность женщин превышает численность мужчин на 193,0 тысячи человек. В 2002 году это превышение составляло 174,0 тысячи человек. Ухудшение соотношения полов происходит из-за высокой смертности мужчин трудоспособного возраста.

- Расскажите подробнее о тенденциях, которые выявили последние переписи населения, и которые требуют своего подтверждения, или опровержения, во время пробной переписи населения 2018 года и Всероссийской переписи 2020 года.

Начиная с переписи населения 2002 года, продолжается тенденция к сокращению численности населения: по данным текущей статистики  на начало 2018 года население Минусинска составило 70910 человек, то есть сократилось на 4,1 процента. В целом по Красноярскому краю в межпереписной период с 2002 по 2010 годы численность населения сократилась в 55 территориях края. Наиболее значительное уменьшение численности жителей произошло в г.Норильске (на 20,6 процента), а также Идринском (на 19,0), Балахтинском (на 17,7), Партизанском (на 17,6), Туруханском (на 17,5), Саянском (на 17,5) и Пировском (на 17,2 процента) муниципальных районах, где в межпереписной период наблюдались естественная убыль и отток населения.

Увеличение численности населения зафиксировано в 5 территориях края. Наибольший рост отмечается в г. Сосновоборске (на 8,2 процента), г. Красноярске (на 7,2) и Ачинском районе (на 6,5 процента).

Пробная перепись в Минусинске выявит и изменения в возрастном составе населения. Тенденция к старению населения наметилась давно. Так, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года средний возраст жителей края за межпереписной период увеличился на 1,7 года, и составил 37,7 года. Самыми «молодыми» по среднему возрасту населения являются городские округа п. Солнечный и г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы, где удельный вес лиц пенсионного возраста в общей численности населения составляет 7-13 процентов.

Самые «старые» по среднему возрасту населения – Шушенский район (41,4 года), городской округ г. Железногорск (41 год), Каратузский район (40,8 года), а также городские округа г. Назарово и г. Зеленогорск, Манский, Балахтинский, Большемуртинский, Сухобузимский, Бирилюсский, Партизанский и Уярский муниципальные районы, где удельный вес лиц старше трудоспособного возраста значительно выше среднекраевого.

Более актуальные данные и наметившиеся демографические тенденции, а также готовность людей к самопереписи и использованию интернет-технологий  как раз и позволит выявить тестовая перепись 2018 года.

- Какие принципиально новые переписные технологии будут применены во время пробной переписи, а впоследствии во время ВПН-2020?

- Перепись, которая пройдёт в 2020 году, должна быть особенно интересной по многим причинам. Во-первых, она будет первой с момента, когда в состав России вошел Крым, а стало быть увеличилась ее площадь и численность населения. Во-вторых, она даст более реальное понимание того, как выглядит социально-экономическая ситуация в каждом из регионов страны. Для подъема экономики и коррекции негативных тенденций в социально-демографической ситуации это особенно важно.

Пробная перепись, которая пройдет с 1 по 31 октября 2018 года, нужна для тестирования новых технологий в проведения переписи, а также для оценки стоимости будущей переписи и способов оптимизировать расходы для ее проведения.

В ходе пробной переписи населения 2018 года предстоит отработать принципиально новый для России способ сбора статистической информации о населении – самостоятельное заполнение гражданами переписных листов на Едином портале государственных услуг в сети интернет. С 1 по 10 октября любой житель России, имеющий подтвержденную учетную запись на портале Gosuslugi.ru, сможет заполнить переписной лист, находясь в любом месте и используя любой гаджет, какой имеется под рукой.

К слову, Росстат один из первых в стране приступил к реализации программы цифровой экономики в стране, целью которой является формирование полноценной цифровой среды. Одним из глобальных дивидендов цифровизации процесса переписи станет экономия ресурсов. Это, прежде всего, экономия финансовых средств. Ожидается, что самостоятельное заполнение гражданами переписных листов через интернет на Едином портале государственных услуг существенно сократит расходы как на сбор сведений о населении, так и на их первичную обработку.  

Кроме того, это существенная экономия лесных ресурсов, которые расходуются на изготовление печатных переписных листов. Только в Красноярский край во время Всероссийской переписи 2010 года поступило свыше 40 тонн переписных листов, не считая инструкций для переписчиков и другой бумажной продукции. Нетрудно представить себе эту цифру в масштабах всей страны!  А ведь для производства 1 тонны бумаги необходимо срубить 17 деревьев. И даже несмотря на то, что древесина – ресурс возобновляемый, большие объёмы потребления бумаги не позволяют восполнить ущерб, наносимый природе. Перевод переписи населения на цифровые технологии – это еще и вклад в защиту экологии.

Мировой опыт свидетельствует о том, что уже более 30 стран либо планируют, либо уже апробировали интернет-технологии в рамках проведения переписей. По предварительным оценкам, пробная перепись населения 2018 года должна будет охватить не менее 10% жителей России.

С 16 по 31 октября на территории 10 пилотных районов в 9 субъектах Российской Федерации, включая Минусинск, будет осуществляться поквартирный обход. Переписчиками в ходе поквартирного обхода, в зависимости от пилотного района, для сбора сведений о населении будут использоваться как мобильные электронные устройства (планшетные компьютеры и смартфоны), так и традиционные «бумажные» машиночитаемые переписные листы.

- Поскольку переписчики будут заходить прямо в дом, остро стоит вопрос безопасности. Как не допустить, чтобы под видом переписчика не пришел мошенник? Как отличить настоящих переписчиков?

- Мы просим обращать особое внимание на экипировку переписчика: синий шарф с эмблемой и надписью «Пробная перепись населения 2018 года», кепка с эмблемой и надписью «Пробная перепись населения 2018 года». При себе переписчик должен иметь портфель синего цвета с надписью «Федеральная служба государственной статистики», а так же удостоверение, действительное при предъявлении паспорта.

Кроме того, Росстат распространяет листовки, буклеты, в которых описано, что при себе должен иметь переписчик, во что он одет, как должно выглядеть удостоверение. В случае сомнений, на информационных плакатах будут написаны телефоны горячей линии, по которым можно уточнить работает ли на счетном участке переписчик с таким именем и фамилией.

- В 2010 году были отказы от участия в переписи. Кого-то переписчикам не удалось застать дома, многие отказались отвечать на отдельные вопросы. Ждете ли Вы отказов от жителей Минусинска, и что хотели бы им пожелать?

- Уникальность и сложность ситуации для Минусинска состоит в том, что его жителям фактически придется пройти перепись дважды за довольно короткое время – в 2018 году в рамках пробной и 2020 году – в рамках Всероссийской переписи населения. Очень важно донести до людей, что это крайне необходимо и очень важно, поэтому мы, безусловно, приложим максимум усилий при проведении разъяснительной работы с населением. Уверена, что жители Минусинска проявят сознательность, и обязательно примут участие в опросе. Руководство Красноярскстата, бывая неоднократно в командировках в Минусинске по вопросу подготовки к пробной переписи, в том числе и в составе делегации с представителями Росстата, почувствовали доброжелательное и лояльное отношение к предстоящему мероприятию и оптимистический настрой. Это вселяет уверенность, что пробная перепись в Минусинске пройдет успешно.