Анализ эффективности закупочной деятельности муниципальных заказчиков за 2015 год

г.Минусинск                                                                                        30.06.2016

В соответствии с постановлением Администрации города Минусинска от 20.06.2016   № АГ- 967-п «Об утверждении Положения о порядке проведения определения эффективности закупок для нужд муниципального образования город Минусинск и Методики присвоения рейтингов эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд муниципального образования город Минусинск» МКУ «Управление муниципальных закупок» был проведен анализ эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд муниципального образования город Минусинск. Анализ проводился на основании данных представленных муниципальными заказчиками и данных размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок.

Анализ проводился по следующим направлениям:

• при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем определения:

- количества и объема закупок (в денежном выражении) в разрезе способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товарных групп, полученной экономии в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- количества и объема закупок (в денежном выражении), по которым предоставлялись преимущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе);

- количества несостоявшихся закупок;

- уровня конкуренции на конкурентных закупках, определяемого как отношение количества участников закупок к количеству закупок;

• при заключении и исполнении заказчиками гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракты), путем определения:

- количества и объема закупок (в денежном выражении), заключенных контрактов по итогам проведенных закупок;

- количества проведенных экспертиз с привлечением экспертов, экспертных организаций в соответствии с частями 4, 4.1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ;

- количества экспертных заключений с выявленным несоответствием результатов исполнения контракта, отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта;

- количества контрактов, исполненных в срок, без неустоек (штрафов, пеней).

Всего на территории города в 2015 году осуществляли закупки 66 муниципальных заказчиков, шестьдесят один из них в соответствии с 44-ФЗ и пять соответственно по 223-ФЗ.

Наибольшее количество учреждений осуществляющих закупки, в рамках 44-ФЗ, это бюджетные учреждения – 43, органы местного самоуправления – 9 и казённые учреждения – 9.  В соответствии с положениями 223-ФЗ работают всего 5- муниципальных учреждений города. Среди учреждений преобладают учреждения социальной сферы: детские сады, учреждения культуры и спорта, общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования.

В рамках 44-ФЗ запланировано заказчиками, в соответствии с планами-графиками на 2015 год - 1352 закупки, на общую сумму 541 424,20 тыс.руб. При этом при планировании приоритет по виду закупки заказчики  отдают закупке у единственного поставщика (заключение «прямых» контрактов) – 942 контракта на сумму 199 8873,67 тыс.руб., следующий по значимости – это электронный аукцион, запланировано 353 закупки на сумму 233 507,62 тыс.руб., остальные виды конкурентных процедур  заказчиками применяются в незначительной степени. Основные направления  в расходах заказчиков занимают расходы на работы, услуги по содержанию имущества (179 059,41 тыс.руб.), а также коммунальные услуги (84 788,60 тыс.руб.), и чуть меньше на прочие работы, услуги и увеличение стоимости материальных запасов (60 704.21 тыс.руб. и 72 002,52 тыс.руб.).

В рамках 223-ФЗ запланировано заказчиками 587 закупок на общую сумму 30 370,37 тыс. руб. Более 98 % закупок осуществляются заключением контрактов у единственного поставщика, то есть 576 контрактов на сумму 23 709,61 тыс.руб. В основном закупки планируются на выполнение работ, услуг по содержанию имущества и увеличение стоимости материальных запасов, 33,1 % и 29,92 % соответственно, от общего объема запланированных средств.

Из сравнительного анализа качества планирования заказчиками своей закупочной деятельности,  очевидно, что превалирует низкое стремление к применению процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечивающих соблюдения основных принципов контрактной системы в сфере закупок (ст. 6 44-ФЗ), то есть обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, в том числе экономности расходования бюджетных средств. Как в рамках 44-ФЗ так и в рамках 223-ФЗ заказчики не упускают возможности пойти по пути наименьшего сопротивления и отдают предпочтение заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Всего в городе было запланировано на приобретение товаров, работ, услуг 571 794,57 тыс.руб., из них максимальная  доля  (94,68 %) составляют закупки по 44-ФЗ, и только 5,32 % по 223-ФЗ. Хотя по количеству запланированных закупок доля запланированных контрактов по 223-ФЗ составляет чуть более одной трети от общего количества закупок.

В результате закупочной деятельности заказчиков по 44-ФЗ в 2015 году было заключено всего 4719 контрактов, на сумму 427 513,83 тыс.руб., при этом основным видом закупки является заключение «прямых контрактов» в соответствии с ст. 93 44-ФЗ - 4410 контрактов на сумму 213 805,26 тыс.руб., что больше запланированного количества контрактов на 78 %, и в денежном выражении также фактически произошло увеличение на 6,5 %. Вторым по популярности применения видом закупки является электронный аукцион, было проведено 277 процедур, что менее запланированного на 21,5 %, заключено контрактов на сумму 128 285,69 тыс.руб.

 Всего в 2015 году проведено  конкурентными способами 410 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя),  по итогам проведения торгов заключено 309 контрактов на сумму 213 708,60 тыс.руб.

Осуществление закупок конкурентными способами планировалось на сумму 341 550,50 тыс.руб, что составляет 63,08 % от запланированного совокупного объема всех закупок муниципального образования. К концу года объем средств по заключенным контрактам составил:

по итогам торгов - 49,98 % от общего объема закупок;

путем заключения «прямых контрактов» - 50,02 % от общего объема закупок.

Наибольший объем средств по видам расходов был освоен на увеличение стоимости основных средств – 126 731,90 тыс.руб., чуть меньше на работы, услуги по содержанию имущества – 116 957,31 тыс.руб., на увеличение стоимости материальных запасов – 64 565,18 тыс.руб. и на коммунальные услуги – 61 972,45 тыс.руб.

В соответствии с положениями 223-ФЗ общий объем закупок в прошедшем году составил 32 998,07 тыс.руб., сумма заключенных контрактов по итогам торгов составила – 808,23 тыс.руб., необходимо отметить что при   определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом использовался только запрос котировок, сумма экономии по результатам проведения торгов составила – 188,92 тыс.руб.

Наибольший объем средств, в рамках 223-ФЗ, по видам расходов был освоен на работы, услуги по содержанию имущества – 10 144,06 тыс.руб., на увеличение стоимости материальных запасов – 10 071,01 тыс.руб. и на коммунальные услуги – 5 428,05 тыс.руб.

Анализ несостоявшихся закупок которые не привели к заключению контрактов или признаны несостоявшимися показывает, что среди видов конкурентных торгов как по количеству так и в суммарном выражении преобладает электронный аукцион – 103 процедуры  на сумму  90 104,33 тыс.руб. С точки зрения норм законодательства в сфере закупок несостоявшиеся закупки которые не привели к заключению контрактов не несут негативного эффекта на закупочную деятельность заказчиков, так как в этом случае 44-ФЗ предусмотрено осуществление закупки повторно с учетом выбора вида процедуры осуществления закупки. В этом случае можно говорить только о дополнительных затратах времени на проведение повторной закупки.  А вот когда закупка признана несостоявшейся ввиду того, что подана одна заявка или признана соответствующей одна вторая часть из поданных заявок, существует негативный экономический эффект, так как заключение контракта происходит по начальной максимальной цене контракта, то есть отсутствует экономия бюджетных средств, в этом случае стоит внимательно отнестись к описанию объекта закупки с точки зрения оценки конкурентности предмета закупки.

Так же стоит отметить, что конкурентоспособность закупок обеспечивается применением конкурентных форм размещения заказа. Это такие формы как конкурсы и аукциона, запросы котировок. Анализ данных, представленных заказчиками, показал, что по общей стоимости объем контрактов по итогам конкурентных процедур заключаемых муниципальными заказчиками сопоставим объему контрактов заключенных без проведения конкурентных процедур.

Всего экономия по итогам торгов составила  - 26 633,19 тыс.руб., в том числе по 44-ФЗ - 26 444,27 тыс.руб., и 188,92 тыс.руб. по 223-ФЗ. При этом в рамках 44-ФЗ было проведено 209 процедур (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений), а в рамках 223-ФЗ всего 3 запроса котировок.  Наибольший объем экономии сложился в результате проведения электронных аукционов - 20 366,36 тыс.руб.  В разрезе по отраслям наибольшая экономия сложилась как по 44-ФЗ так и по 223-ФЗ по виду расходов на увеличение стоимости материальных запасов 7 965,01 тыс.руб. и 188,92 тыс.руб. соответственно.

Определенные требования  44-ФЗ, в части установления преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО, ст. 30 44-ФЗ) при проведении закупок являются обязательными для заказчиков,  неисполнение которых ведет, в соответствии с КоАП, к штрафным санкциям в отношении должностных лиц заказчиков.

Статистика по установленным преимуществам за 2015 год показывает положительный результат, для СМП и СОНКО проведено 175 торгов на сумму 64 804,26 тыс.руб., это говорит о том, что муниципальные заказчики соблюдают указанное требование законодательства в сфере закупок и исключают возможные нарушения.

Огромную роль, в достижении эффекта экономии бюджетных средств, играет коэффициент конкуренции, то есть при увеличении количества участников, участвующих в торгах возрастает вероятность закупки более качественной продукции по более низкой цене, что является основным преимуществом конкурентных процедур. Количество заявок, поданных для участия в торгах - показатель открытости процедуры и возможности поучаствовать большинству хозяйствующих субъектов. По данному показателю процедура открытого аукциона в электронной форме имеет высокие оценки, намного превышающие количественные оценки иных торговых процедур. По итогам анализа форм торгов видно, что наибольший коэффициент конкуренции принадлежит аукциону в электронной форме (3,54), то есть в среднем принимали участие в одном аукционе порядка 4 участников, что обеспечивает результирующую эффективность закупочной деятельности.

В 2015 году совместных торгов, где в качестве организатора торгов выступает Уполномоченный орган, не проводилось, хотя совместные конкурсы и аукционы — это способ размещения заказа, применение которого дает возможность получить существенную экономию денежных средств за счет снижения начальной максимальной цены контрактов. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие учреждения вправе проводить совместные конкурсы или аукционы (ст. 25 44-ФЗ).

Освоение бюджетных средств посредством совместных электронных аукционов выводит муниципальные закупки на новый уровень. Закупки становятся гораздо доступнее для поставщиков, независимо от их месторасположения. С точки зрения эффективности размещения заказа — как экономической, так и суммарной — процедура   аукциона в электронной форме является более оптимальной по различным показателям, прежде всего расширения конкуренции, оптимизации управленческой и организационной деятельности закупок, экономии бюджетных средств с предоставлением требуемого качества поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, более предпочтительной для участников размещения заказа вследствие доступности и масштабности электронной торговли. Поэтому  необходимо в значительной части  переходить на данный вид закупочной деятельности, тем более, наблюдается тенденция полного перехода на электронную форму закупок. В связи с этим приобретает особенную важность соблюдение ст. 12 44-ФЗ - принцип ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

По итогам присвоения рейтинга эффективности закупочной деятельности муниципальных заказчиков, дифференцированно по категориям заказчиков, в зависимости от годового объема закупок, можно дать объективную оценку эффективности закупочной деятельности бюджетополучателей, в рамках реализации 44-ФЗ, на основании которой можно спрогнозировать основные направления расходной части бюджета в отношении распорядителей бюджетных средств.

Расчет Рейтинга осуществляется по следующим показателям:

• выполнение плана-графика закупок;
• обоснованность определения начальной цены контракта;
• доля совместных закупок;
• доля жалоб, признанных обоснованными решением контрольного органа;
• доля несостоявшихся закупок, которые не привели к заключению контракта;
• доля контрактов с нарушением срока их регистрации заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
• доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон.

Количество муниципальных заказчиков с годовым объемом закупок свыше 2 млн.руб.  в 2015 году составило – 20 учреждений. В результате расчета рейтинга и определение количества баллов, на основании которых происходит присвоение значений от 1и далее, определилось следующим образом:

высокое качество закупочной деятельности, при соблюдении требований законодательства в сфере закупок, показали учреждения, набравшие максимальное количество баллов, им присваивается первый номер в шкале рейтинга – МДОБУ «Детский сад №1», МДОБУ «Детский сад №5 «Теремок», МДОБУ «Детский сад №7 «Белочка», МБУ ДСОЛ «Елочка»;

незначительное снижение баллов при оценке закупочной деятельности присутствуют у заказчиков, которым присваивается второй номер в шкале рейтинга – МДОБУ «Детский сад №28», МДОБУ «Детский сад №19»;

третий номер в шкале рейтинга присваивается – МДОБУ «Детский сад №29», МДОБУ «Детский сад №25», МОБУ «СОШ №16», МОБУ «СОШ №12», МОБУ «СОШ №9»;

четвертый номер в шкале рейтинга присваивается – МКУ «УКС+», Администрации города Минусинска, МОБУ «СОШ №2», МБУК МКМ;

пятый номер в шкале рейтинга присваивается – МОБУ «ООШ№5»;

шестой номер в шкале рейтинга присваивается – МКУ «Центр образования», МОБУ «ООШ №1»;

седьмой номер в шкале рейтинга присваивается – МБУСО «КЦСОН города Минусинска», МКУ «Управление городского хозяйства».

Количество муниципальных заказчиков с годовым объемом закупок до 2 млн.руб.  в 2015 году составило – 41 учреждение. Шлака рейтинга определилась следующим образом:

первый номер – МДОБУ «Детский сад № 26», МДОБУ «Детский сад № 30», МОБУ «Лицей № 7», МБУ ДО ДЮСШ, МКОУ «О(С)ОШ № 14», Финансовое управление администрации города Минусинска, Управление образования администрации города Минусинска, Отдел  культуры администрации города Минусинска, Отдел спорта и молодежной политики администрации города Минусинска, МКУ «АГМ», МКУ ЦБ, МБУК ДК п. Зелёный Бор, МБУ ФСК «Факел», МБУК МГКГ, МБУК ГДК,  Территориальный отдел п. Зеленый Бор;

второй номер – МДОБУ «Детский сад №2», МДОБУ «Детский сад №4», МДОБУ «Детский сад №18», МКУ «ЗиГ», МБУ МЦ «Защитник», Минусинский городской Совет депутатов, МКУ «ЦББУ»;

третий номер   – МДОБУ «Детский сад №14», МДОБУ «Детский сад №15», МДОБУ «Детский сад №17», МДОБУ «Детский сад №20», МКУ ЦБУ, МОБУ «СОШ №47», КУМИ г.Минусинска, МБУ ДО «СДЮСШОР им. В.П. Щедрухина», МБУ ДО ДХШ г.Минусинска;

четвертый номер – МОБУ «СОШ №3», МОБО ДО ДДТ, Управление социальной защиты населения города Минусинска, МБУ «Горспортсооружения», МБУ ДО ДМШ г.Минусинска;

пятый номер – МОБУ «СОШ№4», МОБУ «Русская школа»;

шестой номер   – МБУК МГЦБС.

Итоговый рейтинг эффективности закупочной деятельности заказчиков  по 44-ФЗ, показывает что наиболее грамотно работают заказчики с годовым объемом закупок до 2 млн.руб., но это не значит что их деятельность можно назвать экономически эффективной. Если рассматривать эффективность учреждений с точки зрения экономности расходования бюджетных средств, то как раз заказчики с годовым объемом закупок свыше 2 млн.руб., использующие конкурентные процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), значительно превосходят заказчиков с годовым объемом закупок до 2 млн.руб., так как последние применяют форму закупки путем заключения «прямых» контрактов, не используя возможность сэкономить бюджетные средства. Причиной такой ситуации является отсутствие мотивации у заказчиков,   как у получателей бюджетных средств, в том числе в большей степени это касается  заказчиков работающих по 223-ФЗ. В случае если при составлении бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет учитываться эффективность закупочной деятельности заказчиков за истекший период, в том числе экономность расходования, то и стремление к максимально эффективному расходованию бюджетополучателями своих ЛБО конечно же возрастет.

На основании выполненного анализа, в целях повышения  эффективности закупочной деятельности, предлагаем  ориентироваться муниципальным заказчикам на распределение приоритетов значимости, следующим образом:

- размер экономии бюджетных средств;

- показатели качества планирования;

- обоснованность определения начальной максимальной цены контрактов; - показатели исполнения контрактов;

- показатели претензионной деятельности;

Подводя итоги проведенного анализа можно рекомендовать, с учетом недопущения отрицательного эффекта при снижении бюджетных расходов, в организацию бюджетного процесса вводить методы, которые бы способствовали достижению результатов с меньшими расходами средств. Другими словами, речь не идет о нарушении основополагающих принципов формирования и расходования бюджетных средств: расходы должны соответствовать суммарному объему доходов и потенциалу их экономических возможностей. Целесообразность и эффективность расходования бюджетных средств – требование обязательного характера, а не придумываемое в связи с ухудшением экономической ситуации и возможностями бюджетных решений соответствующих задач.

Следует отметить, что эффективная организация бюджетного процесса строится на концепции, в которой расходование бюджетных средств рассматривается с позиции ориентированности на предельные результаты (при данных объемах расходов бюджета получение наилучшего результата). Минимизация бюджетных расходов, тем самым, оценивается не как некое «урезание расходов по лимитам ассигнований», а как действие, направленное на улучшенный результат. Концепция эффективного бюджетирования расходов напрямую связана с эффективностью закупочной деятельности муниципальных заказчиков.

О необходимости повышения эффективности бюджетных расходов упоминается в ежегодных бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, в которых определяются ориентиры бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Директор МКУ

«Управление муниципальных закупок»                                     М.Ю. Криштоп