Анализ эффективности закупочной деятельности муниципальных заказчиков за 2016 год

Анализ эффективности

закупочной деятельности муниципальных заказчиков за 2016 год

г.Минусинск                                                                                        28.06.2017

 В соответствии с постановлением Администрации города Минусинска от 20.06.2016   № АГ- 967-п «Об утверждении Положения о порядке проведения определения эффективности закупок для нужд муниципального образования город Минусинск и Методики присвоения рейтингов эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд муниципального образования город  Минусинск» МКУ «Управление муниципальных закупок» был проведен анализ эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд муниципального образования город Минусинск. Анализ проводился на основании данных представленных муниципальными заказчиками и данных размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок.

Анализ проводился по следующим направлениям:

• при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем определения:

- количества и объема закупок (в денежном выражении) в разрезе способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товарных групп, полученной экономии в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- количества и объема закупок (в денежном выражении), по которым предоставлялись преимущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе);

- количества несостоявшихся закупок;

- уровня конкуренции на конкурентных закупках, определяемого как отношение количества участников закупок к количеству закупок;

• при заключении и исполнении заказчиками гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракты), путем определения:

- количества и объема закупок (в денежном выражении), заключенных контрактов по итогам проведенных закупок;

- количества проведенных экспертиз с привлечением экспертов, экспертных организаций в соответствии с частями 4, 4.1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ;

- количества экспертных заключений с выявленным несоответствием результатов исполнения контракта, отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта;

- количества контрактов, исполненных в срок, без неустоек (штрафов, пеней).

Всего на территории города в 2016 году осуществляли закупки 64 муниципальных заказчиков, пятьдесят девять из них в соответствии с 44-ФЗ и пять соответственно по 223-ФЗ.

Наибольшее количество учреждений осуществляющих закупки, в рамках 44-ФЗ, это бюджетные учреждения – 43, органы местного самоуправления – 9  и казённые учреждения – 7.  В соответствии с положениями 223-ФЗ работают всего 5 - муниципальных учреждений города. Среди учреждений преобладают учреждения социальной сферы: детские сады, учреждения культуры и спорта, общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования.

Всего в городе было запланировано на приобретение товаров, работ, услуг 571 114,58 тыс.руб., из них максимальная  доля  94 % составляют закупки по 44-ФЗ, и только 6% по 223-ФЗ.

В рамках 44-ФЗ запланировано заказчиками, в соответствии с планами-графиками на 2016 год – 811 закупок, на общую сумму 537 238,12 тыс.руб. При этом при планировании приоритет по виду закупки заказчики  отдают закупке - электронный аукцион, запланировано 228 закупок на сумму 294 777,26тыс.руб.,   у единственного поставщика (заключение «прямых» контрактов) – 506 контрактов на сумму 205 199,75 тыс.руб., остальные виды конкурентных процедур  заказчиками применяются в незначительной степени. Основные направления  в расходах заказчиков занимают расходы на работы, услуги по содержанию имущества (220 656,42тыс.руб.), а также коммунальные услуги (86 785,31тыс.руб.), и чуть меньше на прочие работы, услуги и увеличение стоимости материальных запасов  (44 952,30 тыс.руб. и 58 505,65 тыс.руб.). Иные расходы составляют 60 258,26 тыс.руб.

В рамках 223-ФЗ запланировано заказчиками 256 закупок на общую сумму 33 876,46 тыс. руб. Более 98 % закупок осуществляются заключением контрактов у единственного поставщика, то есть 252 контрактов на сумму 32 940,12 тыс.руб. Из сравнительного анализа качества планирования заказчиками своей закупочной деятельности,  очевидно, что как в рамках 44-ФЗ так и в рамках 223-ФЗ заказчики отдают предпочтение заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате закупочной деятельности заказчиков по 44-ФЗ в 2016 году было заключено всего 4387 контрактов, на сумму 419 319,16тыс.руб.,

Основным видом закупки является электронный аукцион, было проведено 468 процедур, заключено контрактов на сумму 193 732,69тыс.руб.

заключение «прямых контрактов» в соответствии со ст. 93 44-ФЗ – 3858  контрактов на сумму 180 606,03 тыс.руб.

 Всего в 2016 году проведено  конкурентными способами 306 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя),  на 342,180 млн. руб. по итогам проведения торгов заключено 241 контрактов.   Экономия 2016 года составила более 14 млн. руб.

Объем средств по видам расходов был освоен:

на работы, услуги по содержанию имущества – 185 925,76 тыс.руб.,

на увеличение стоимости материальных запасов – 47 842,18 тыс.руб. и

на увеличение стоимости основных средств – 40 093,73 тыс.руб.,

на коммунальные услуги – 72 468,98 тыс.руб.

В соответствии с положениями 223-ФЗ общий объем закупок в прошедшем году составил 38 847,57 тыс.руб., сумма заключенных контрактов по итогам торгов составила – 1 328,78 тыс.руб., сумма экономии по результатам проведения торгов составила – 184,16 тыс.руб.

Наибольший объем средств, в рамках 223-ФЗ, по видам расходов был освоен на увеличение стоимости материальных запасов – 27 278,34  тыс.руб. и на коммунальные услуги – 3 720,95 тыс.руб.

Анализ несостоявшихся закупок которые не привели к заключению контрактов или признаны несостоявшимися показывает, что среди видов конкурентных торгов как по количеству так и в суммарном выражении преобладает электронный аукцион – 63 процедуры  на сумму  128 352,53 тыс.руб. С точки зрения норм законодательства в сфере закупок несостоявшиеся закупки которые не привели к заключению контрактов не несут негативного эффекта на закупочную деятельность заказчиков, так как в этом случае 44-ФЗ предусмотрено осуществление закупки повторно с учетом выбора вида процедуры осуществления закупки. В этом случае можно говорить только о дополнительных затратах времени на проведение повторной закупки.  В случае закупка признана несостоявшейся ввиду того, что подана одна заявка или признана соответствующей одна вторая часть из поданных заявок, существует негативный экономический эффект, так как заключение контракта происходит по начальной максимальной цене контракта, то есть отсутствует экономия бюджетных средств, в этом случае стоит внимательно отнестись к описанию объекта закупки с точки зрения оценки конкурентности предмета закупки.

Так же стоит отметить, что конкурентоспособность закупок обеспечивается применением конкурентных форм размещения заказа. Это такие формы как конкурсы и аукциона, запросы котировок. Анализ данных, представленных заказчиками, показал, что по общей стоимости объем контрактов по итогам конкурентных процедур заключаемых муниципальными заказчиками сопоставим объему контрактов заключенных без проведения конкурентных процедур.

Определенные требования  44-ФЗ, в части установления преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО, ст. 30 44-ФЗ) при проведении закупок являются обязательными для заказчиков,  неисполнение которых ведет, в соответствии с КоАП, к штрафным санкциям в отношении должностных лиц заказчиков.

Статистика по установленным преимуществам за 2016 год показывает положительный результат, это говорит о том, что муниципальные заказчики соблюдают указанное требование законодательства в сфере закупок и исключают возможные нарушения.

В 2015 году совместных торгов, где в качестве организатора торгов выступает Уполномоченный орган, не проводилось, хотя совместные конкурсы и аукционы — это способ размещения заказа, применение которого дает возможность получить существенную экономию денежных средств за счет снижения начальной максимальной цены контрактов. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие учреждения вправе проводить совместные конкурсы или аукционы (ст. 25 44-ФЗ).

В 2016 году Уполномоченным органом было организовано и проведено

47 совместных электронных аукционов на НМЦК 43,41 млн. руб., поучаствовали 392 муниципальных заказчика. Экономия составила – 7,84 млн.руб.

Для сведения:

Экономия по СОУТ – 447 045,35 руб. – 77,23 %

Поставка канцелярских товаров – 432 903,56 – 53,80 %

Поставка масла моторного – 166 333,03 47,08 %

Поставка бумаги – 179 242,64 руб. – 10,8 %

Поставка бытовой химии и хозяйственных товаров – 61 673,43 – 12 %

По итогам присвоения рейтинга эффективности закупочной деятельности муниципальных заказчиков, дифференцированно по категориям заказчиков, в зависимости от годового объема закупок, можно дать объективную оценку эффективности закупочной деятельности бюджетополучателей, в рамках реализации 44-ФЗ, на основании которой можно спрогнозировать основные направления расходной части бюджета в отношении распорядителей бюджетных средств.

Расчет Рейтинга осуществляется по следующим показателям:

• выполнение плана-графика закупок;
• обоснованность определения начальной цены контракта;
• доля совместных закупок;
• доля жалоб, признанных обоснованными решением контрольного органа;
• доля несостоявшихся закупок, которые не привели к заключению контракта;
• доля контрактов с нарушением срока их регистрации заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
• доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон.

Количество муниципальных заказчиков с годовым объемом закупок свыше 2 млн.руб.  в 2016 году составило – 41 учреждение. В результате расчета рейтинга и определение количества баллов, на основании которых происходит присвоение значений от 1и далее, определилось следующим образом:

высокое качество закупочной деятельности, при соблюдении требований законодательства в сфере закупок, показали учреждения, набравшие максимальное количество баллов, им присваивается первый номер в шкале рейтинга – 9 учреждений - МДОБУ «Детский сад № 19»,МДОБУ «Детский сад № 20 «Капитошка», МДОБУ «Детский сад № 28», МОБУ «ООШ №1», МОБУ «СОШ № 4», МОБУ «Русская школа», МОБУ «Лицей № 7», МОБУ «СОШ № 9», МОБУ «СОШ №47»;

незначительное снижение баллов при оценке закупочной деятельности присутствуют у заказчиков, которым присваивается второй номер в шкале рейтинга –  15 учреждений - МДОБУ «Детский сад № 1», МДОБУ «Детский сад № 2», МДОБУ «Детский сад № 4», Детский сад № 7 «Белочка, МДОБУ «Детский сад № 15», МДОБУ «Детский сад № 18», МДОБУ «Детский сад № 21», МДОБУ «Детский сад № 30», МОБУ «СОШ № 2», МОБУ «ООШ № 5», МОБУ «СОШ № 12», МКУ «Центр образования», МБУ «Горспортсооружения», МБУ МЦ «Защитник», МБУ ДО ДМШ г. Минусинск;

третий номер в шкале рейтинга присваивается – 9 учреждений - Детский сад № 5 «Теремок, МДОБУ «Детский сад № 25», МДОБУ «Детский сад № 29», МОБУ «СОШ № 16», МБУ ДСОЛ «Ёлочка», МБУК МКМ, МБУК МГЦБС, МБУК ГДК, МБУСО «КЦСОН города Минусинска»;

низкий уровень качества проведения закупок показали следующие учреждения:

четвертый номер в шкале рейтинга присваивается – 3 учреждения - МДОБУ «Детский сад № 17», МОБУ «СОШ № 3», УСЗН города Минусинска;

пятый номер в шкале рейтинга присваивается – 2 учреждения - Администрация города Минусинска, МКУ «Управление городского хозяйства»;

шестой номер в шкале рейтинга присваивается  –  1 учреждение - КУМИ г. Минусинска;

Количество муниципальных заказчиков с годовым объемом закупок до 2 млн.руб.  в 2016 году составило – 18 учреждений. Шкала рейтинга определилась следующим образом:

первый номер – 2 учреждения  - МОБОДОДДТ, Отдел спорта и молодежной политики администрации города Минусинска;

второй номер – 4 учреждения  - МБУ ДО ДЮСШ, МКУ «АГМ», МБУ ФСК «Факел», МБУК МГКГ;

третий номер   –  9 учреждений - (МКОУ «О(С)ОШ № 14», ГОРФУ,     Управление образования, Отдел  культуры администрации города Минусинска, МКУ ЦБ, МКУ «ЗиГ», МБУ ДО «СДЮСШОР им. В.П. Щедрухина», Территор.отдел п. Зеленый Бор, Городской совет депутатов;

четвертый номер – 1 учреждение - МБУ ДО ДХШ г. Минусинск;

пятый номер – 1 учреждение - МБУК ДК п. Зелёный Бор.

Если рассматривать эффективность закупок учреждений с точки зрения экономности расходования бюджетных средств, то как раз заказчики с годовым объемом закупок свыше 2 млн.руб., использующие конкурентные процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), немного превосходят заказчиков с годовым объемом закупок до 2 млн.руб., так как последние применяют форму закупки путем заключения «прямых» контрактов, не используя возможность сэкономить бюджетные средства. Причиной такой ситуации является отсутствие мотивации у заказчиков,   как у получателей бюджетных средств, в том числе в большей степени это касается  заказчиков работающих по 223-ФЗ.

На основании выполненного анализа, в целях повышения  эффективности закупочной деятельности, рекумендуем  ориентироваться муниципальным заказчикам на распределение приоритетов значимости, следующим образом:

- стремиться к экономному расходованию бюджетных средств;

- проводить закупки конкурентными способами, в том числе участвовать в совместных торгах;

- повысить качество планирования закупок;

- контролировать обоснованность определения НМЦК;

- усилить претензионную работу по исполнению контрактов;

  Директор МКУ «Управление муниципальных закупок»                                     М.Ю. Криштоп