О ВОПРОСАХ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

О ВОПРОСАХ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

         Действуя с 1999 года закон претерпел ряд изменений, вместе с тем, неизменными остались основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

         Пунктом 10 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи" определены основные направления деятельности прокурора в анализируемой сфере.

         Отраслевому прокурору  необходимо регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, службой криминальной полиции и полицией общественной безопасности органов внутренних дел, органами управления социальной защиты и учреждениями социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

         Одним из направлений деятельности прокурора в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является проверка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики. Насколько тесное взаимодействие организовано на поднадзорной территории, настолько качественнее будет проводимая работа.

         Основы межведомственного взаимодействия заложены в части 2 статьи 9 федерального закона №120-ФЗ.

         В ходе осуществления прокурорского надзора отмечается, что не всегда нарушения прав несовершеннолетних очевидны для должностных лиц органов и учреждений системы профилактики и требуются активные действия.

Например, проживание ребёнка без родителей не всегда становится объектом проверки органов и учреждений системы профилактики, позволяет родителям длительное время уклоняться от исполнения родительских обязанностей, а детям находиться в социально уязвимом положении.

Для зачисления в образовательную организацию от законных представителей ребёнка требуется заявление и соответствующий пакет документов. В ходе проверок выявляются нарушения этого порядка, заявление подписывают близкие родственники или иные лица, предоставив соответствующую доверенность.

Так, администрацией одного из сельсоветов Минусинского района при осуществлении нотариальных действий удостоверена доверенность, которой мать ребёнка предала полномочия третьему лицу по воспитанию и представлению интересов несовершеннолетней дочери; в том числе, уполномочила принимать на себя ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетнего ребёнка.

Обязанность по воспитанию, представлению интересов детей и защите их прав, а также ответственность за их воспитание и развитие возложена непосредственно на их родителей. Родительские обязанности и права осуществляются лично, закон не допускает добровольное сложение родителями своих родительских обязанностей и передачу их другим лицам по своему усмотрению.

От исполнения указанных обязанностей родитель отстраняется только судом при лишении (ограничении) родительских прав. Уполномоченное доверенностью лицо не несёт ответственности за неисполнение родительских обязанностей, не может отвечать за жизнь несовершеннолетнего, его здоровье, обучение, содержание, защиту прав и т.д. и не подлежит привлечению к уголовной и административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей.

Требования прокурора о признании нотариальных действий сельсовета незаконными; признании доверенности недействительной удовлетворены судом, решение вступило в законную силу.

         Обладая информацией об отсутствии у ребёнка законного представителя, образовательные организации не торопятся передавать такую информацию в органы опеки и попечительства, полагая, что ребёнок проживает в благоприятных условиях, нарушений его прав не допускается.  Информация в порядке межведомственного взаимодействия в органы опеки и попечительства не передается.

         Таким образом, при организации межведомственного взаимодействия необходимо ориентировать органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на различные аспекты детского неблагополучия, сбор, аккумуляцию и анализ полученной информации.

         Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации включены в субъекты профилактики правонарушений. Федеральный закон №120-ФЗ такими полномочиями прокурора не наделяет. Вместе с тем, прокурор, из системного толкования закона может и должен играть роль первой скрипки в профилактике правонарушений, в том числе, в организации межведомственного взаимодействия.

         Деятельность отраслевого прокурора должна начаться с организации  надзора: создание пополняемой базы данных должностных лиц органов и учреждений системы профилактики с указанием данных для связи; поступления полной, своевременной и качественной информации о нарушениях прав несовершеннолетних, в том числе,  из медицинских организаций – сведения о выявленных в ходе патронажа новорождённых фактов ненадлежащего исполнения обязанностей по уходу за детьми, неисполнения обязанностей по прохождению медицинских осмотров, неисполнения назначений по лечению; сведения о родителях, состоящих на диспансерных учётах  в связи с употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ; о фактах оказания несовершеннолетним наркологической помощи, о фактах наступления беременности в несовершеннолетнем возрасте, вступления в половую связь до 16 лет, о фактах оказания медицинской помощи в связи с суицидальными попытками, фактами получения травм с признаками криминальности.

         На поднадзорной территории организовано получение из женской консультации сведений о беременных женщинах, уклоняющихся от медицинского наблюдения. Указанные сведения по поручению прокурора проверяются органами опеки и попечительства, выясняются причины, к оказанию помощи женщинам при необходимости привлекаются иные органы (органы и учреждения социальной защиты населения, полиция и др.). Как положительный результат можно отметить, что в случае рождения нежеланного ребёнка, женщина не выбирает криминальный путь избавления от новорождённого.

         Аналогичным способом организуется работа и в органах социальной защиты населения, образовательных организациях, центре занятости населения и др. По требованию прокурора в органах и учреждениях системы профилактики за должностными лицами закрепляется персональная ответственность за передачу такой информации в прокуратуру.

         Одной из проблем в небольших муниципальных образованиях возникает нежелание должностных лиц социальной защиты населения, образовательных организаций, фельдшеров и др. передавать информацию о неблагополучии несовершеннолетних, неисполнении родительских обязанностей. Мотиву при этом разные «все всё знают, почему я должен кому-то что-то сообщать», «мне ещё жить с ними в одной деревне» и другие. Перебороть такое мировоззрение порой трудно, но необходимо, в том числе, путём проведения прокурором разъяснительной работы с работниками, их руководителями, разбором конкретных нарушений на заседаниях КДН и ЗП, установлением должностных лиц, которые могли и должны сообщить о конкретном факте в конкретный орган, привлечение несообщивщего к дисциплинарной ответственности.

         В процессе получения требуемого объёма информации, возникает необходимость его систематизации и анализа, принятия безотлагательных или долгосрочных мер.

Аналитическая работа должная проводиться и по органам, роль прокурора в этом случае – оценить качество, принятые меры реагирования и их эффективность.

Примером может служить, проводимый КДН и ЗП анализ привлечения родителей (законных представителей) по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ два и более раза. Факт привлечения родителей дважды в течение года рассматриваем как основание для постановки на учёт в банк семей, находящихся в социально опасном положении, организации и проведения индивидуальной профилактической работы с семьёй.

Повторное помещение ребёнка в государственное учреждение по акту оперативного дежурного органов внутренних дел должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие, являться предметом глубокого анализа причин и условий, способствующих этому, основанием для постановки на профилактический учёт и проведения профилактической работы. При осуществлении таких проверок необходимо использовать метод «встречных» проверок, перепроверяя акты обследования, проведения мероприятий, опрашивать несовершеннолетних и их законных представителей.

В ходе проверок обращать особое внимание на качество рассматриваемых КДН и ЗП материалов, оценивать использование полномочий по внесению представлений в порядке ст.29.13 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, их фактическое исполнение.

         Эффективна система прокурорской проверки, когда попавшая в поле зрения семья отслеживается в разных органах системы профилактики по различным критериям (исполнение родительских обязанностей, социальный статус, успешность детей в разных сферах деятельности, организация досуга и др.). Особое внимание – межведомственное взаимодействие всех органов и учреждений с точки зрения оперативности, полноты и качества.

         Основываясь на принципах межведомственного взаимодействия разработана и успешно используется на поднадзорной территории система возврата ребёнка в семью после изъятия, помещения в государственное учреждение.

         Для получения информации о семье, родителях в органе опеки и попечительства обратившемуся за возвратом ребёнка родителю с его согласия выдаётся лист согласования, с которым он обращается в органы и учреждения системы профилактики (в Центр семьи – за исследованием родительско-детских отношений, к врачу-наркологу при употреблении алкоголя, наркотических средств,  в КДН и ЗП – при разборе материала по факту помещения ребёнка в госучреждение и т.д.). Специалисты в листе согласования указывают мотивированное мнение по поводу возврата ребёнка, мероприятия, которые необходимо провести для возврата несовершеннолетнего, рекомендации, сведения об их исполнении. Таким образом, в органе опеки и попечительства аккумулируется информация, достаточная для принятия обоснованного решения о возврате ребёнка родителю, или об отказе в таком возврате. В случае отказа от получения листа согласования такая информация получается специалистами органа опеки и попечительства самостоятельно.

         Вопросы межведомственного взаимодействия должны быть предметом регулярных совещаний при прокуроре, межведомственных совещаний.

Заместитель Минусинского межрайпрокурора                           Т.Я.Струкова

Контактные данные:

Струкова Татьяна Яновна, заместитель Минусинского межрайонного прокурора

Тел.8 (904)893-83-01