О ВОПРОСАХ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ

Дата публикации : 27/12/2021 04:10

О ВОПРОСАХ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ

 

Статьёй 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными. Норма является бланкетной и отсылает к законодательству Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и нормам   самого федерального закона.

 Анализируя нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно сделать вывод, что органы местного самоуправления наделены полномочиями на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В правоприменительной практике неоднократно вставали вопросы: вправе ли органы местного самоуправления устанавливать правила содержания домашних животных, возможно ли включать такие правовые нормы в утверждаемые представительным органом муниципального образования правила благоустройства территории?

25.07.2018 г., до принятия   Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ, на официальном сайте Комитета Госдумы по ФУиВМС www.komitet4.km.duma.gov.ru  давались разъяснения,  в соответствии с которыми в пределах своей компетенции органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты, устанавливающие правила содержания домашних животных. Указанное становилось возможным при определённых условиях.

Органы местного самоуправления не вправе регулировать права и свободы граждан, в т.ч. гражданско-правовые права и обязанности владельцев животных, поскольку это относится к компетенции Российской Федерации (п. "в", "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ГК РФ).

Органы местного самоуправления не вправе также регулировать вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку таковые относятся к компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 3, 4, 5 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии").

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе по решению вопросов организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществления регионального государственного ветеринарного надзора. Соответственно, регулирование муниципальными правовыми актами отдельным вопросов, касающихся санитарно-эпидемиологического благополучия, может быть признано правомерным, если органы местного самоуправления уполномочены на это законодательством субъекта Российской Федерации.

Подытоживая, можно сделать вывод о том, что, утверждая правила содержания животных, органы местного самоуправления не должны, во-первых, устанавливать права, свободы и обязанности владельцев животных; во-вторых, регулировать вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения при содержании домашних животных, только в случае, если органы местного самоуправления прямо уполномочены на это субъектом Российской Федерации

К вопросу о том, возможно ли включение норм о содержании животных в правила благоустройства, следует вернуться, изучив статью 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Часть вторая указанной статьи содержит вопросы, которые могут регулировать правила благоустройства территории муниципального образования. Единственным вопросом, относящимся к анализируемой теме, можно отнести вопрос размещения и содержания площадок для выгула животных. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований. Однако, по общему правилу вопросы содержания домашних животных в правила благоустройства не включаются.

Требования к содержанию и использованию животных содержатся в главе 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 Действовавшая до 19.12.2013 г. статья 1.3 Закон Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" предусматривала  административную ответственность за  выгул собак на территориях парков, скверов, учреждений здравоохранения, детских дошкольных и образовательных учреждений и прилегающих к ним площадок, спортивных сооружений, детских площадок, пляжей, рынков; вывод собак в общественные места без поводка и (или) намордника;  непринятие владельцами животных мер к устранению загрязнения общественных мест принадлежащими им животными;  нарушение правил содержания животных в городах и других населённых пунктах, повлёкшее причинение вреда здоровью или имуществу граждан; нарушение иных правил содержания животных, скота и птицы в городах и других населённых пунктах, установленных муниципальными правовыми актами.

Представительные органы, принимая правила благоустройства, зачастую включают в них правовые нормы, регулирующие вопросы содержания домашних животных.

         Административная комиссия, выявляя такие нарушения, необоснованно составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населённых пунктах.

         Правила выгула животного, в том числе, обязанности по исключению возможности свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; уборка продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; недопущение выгула животного вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных, содержатся  в части 5 ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не должны рассматриваться как правила благоустройства.

         Зачастую административные комиссии, понимая незаконность привлечения к ответственности за нарушение правил благоустройства, применяют ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях". Диспозицией указанной статьи предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

         Ключевым моментом являются вопросы местного значения, а как указано выше, к ним относятся лишь полномочия на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.

         Законодательство об административных правонарушениях за нарушение правил содержания домашних животных требует совершенствования.

         Деятельность прокурора в данном случае должна начинаться с правового просвещения членов административной комиссии, изучения  нормативных правовых актов, в том числе, правил благоустройства, на предмет содержания в них норм о правах и обязанностях по содержанию домашних животных; изучения процессуальных решений по делам анализируемой категории, не допуская вынесение незаконных решений о привлечении к административной ответственности.

 

Заместитель Минусинского межрайпрокурора

советник юстиции                                                                             Т.Я.Струкова

 

 

Контактные данные:

Струкова Татьяна Яновна, заместитель Минусинского межрайонного прокурора

 

Тел.8 (904)893-83-01

 


#Прокуратура информирует