РЕШЕНИЕ от 26.02.2016 № 36-263р Об отчете о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Минусинска за 2015 год

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

МИНУСИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Р Е Ш Е Н И Е

  26.02.2016                                                                                                   №  36-263р

В соответствии с  ст.19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ  «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст.35 Устава городского округа – город Минусинск, ст.19 Положения о Контрольно-счетной комиссии города Минусинска, рассмотрев отчет  о деятельности Контрольно-счетной комиссии  города Минусинска за 2015 год  и заслушав председателя Контрольно-счетной комиссии города Минусинска,   Минусинский городской Совет депутатов РЕШИЛ: 1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии  города Минусинска за 2015 год принять к сведению. 2.  Решение вступает в силу со  дня подписания.   Исполняющий обязанности Председателя  городского Совета депутатов                    подпись       М.С. Зенченко  

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной комиссии

города Минусинска за 2015 год

 

1. 1.      Основные положения

Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Минусинска (далее - Отчет) подготовлен  в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), статьей 35 Устава городского округа - города Минусинска и статьей  19 Положения о Контрольно-счетной  комиссии города Минусинска, утвержденного решением Минусинского городского Совета депутатов  от 12.11.2013 № 11-102р (далее – Положение). Отчет представляется Минусинскому городскому Совету депутатов и подлежит опубликованию  в печатном средстве массовой информации муниципального образования город Минусинск «Минусинск официальный» 1.1.           Полномочия и функции Контрольно-счетной комиссии Контрольно-счетная комиссия города Минусинска (далее – Контрольно-счетная комиссия) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. В процессе осуществления своей деятельности  Контрольно-счетная комиссия руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный  закон  от  07.02.2011  №  6-ФЗ  «Об  общих  принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; Устав городского округа - город Минусинск; Положение о Контрольно-счетной комиссии города Минусинска, утвержденное решением Минусинского городского Совета депутатов от 12.11.2013 № 11-102р; иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Красноярского края; локальные нормативные акты Контрольно-счетной комиссии (регламент, стандарты, положения). Деятельность Контрольно-счетной комиссии строится на основе принципов законности, независимости, объективности, эффективности, гласности и соблюдения профессиональной этики. Полномочия Контрольно-счетной комиссии определены статьей 7 Положения. К ним относятся: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертиза проектов местного бюджета; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Минусинск, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Минусинск; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования город Минусинск, а также муниципальных программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании город Минусинск и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городской Совет, Главе города Минусинска; 10) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования город Минусинск на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом местного бюджета; 11) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования город Минусинск; 12) мониторинг исполнения местного бюджета; 13) анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; 14) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 15) аудит в сфере закупок  в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 16) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом городского округа-город Минусинск и нормативными правовыми актами городского Совета. В  процессе  реализации своих полномочий Контрольно-счетная комиссия  осуществляет контрольную,  экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля за исполнением городского бюджета. Внешний  финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной комиссией: 1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования; 2) в отношении иных организаций путем осуществления  проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств  местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета. 1.2.           Основные направления деятельности Контрольно-счетной комиссии в 2015 году В 2015 году деятельность Контрольно-счетной комиссии была направлена на реализацию полномочий по проведению аудита закупок, в соответствии с Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); на проведение мероприятий  по проверке использования муниципального имущества; на проверку средств, направленных на подготовку общеобразовательных учреждений к новому учебному году. Данные направления деятельности были обусловлены: Требованиями к контрольно-счетным органам в части реализации полномочий по проведению аудита в сфере закупок; Наличием недостатков в сфере управления и распоряжения  муниципальным имуществом. В отчетном году Контрольно-счетная комиссия осуществляла экспертно-аналитическую, контрольную и информационную деятельность на основе годового плана. В основу плана работы Контрольно-счетной комиссии  на 2015 год были положены предложения Минусинского городского Совета депутатов, учтены  предложения Счетной палаты Красноярского края, отдельные мероприятия запланированы Контрольно-счетной комиссией на  основе анализа  информации и определения приоритетных направлений контроля.

1. 2.      Основные итоги работы Контрольно-счетной комиссии в отчетном году

В  отчетном  году  Контрольно-счетной комиссией проведено 20 контрольных мероприятий, из  них 13 – это мероприятия  по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Из  общего  количества  контрольных  мероприятий 1  контрольное мероприятие  проведено совместно с Администрацией города Минусинска. Следует  отметить,  что  в 2015  году  контрольно-счетным органом  проведен аудит эффективности использования муниципального жилищного фонда. В отчетном году проверками охвачено 18 объектов (без учета проведения на одном объекте нескольких проверок), в том числе: 2 органа местного самоуправления, 13  муниципальных  учреждений,  1  муниципальное унитарное  предприятие, 2 иных организации. Сумма нарушений, выявленных при  использовании средств  городского бюджета составила 12476,66 тысяч рублей. Из общего объема выявленных нарушений: незаконные и неправомерные расходы 74,66 тысяч рублей; необоснованные расходы 8078,76 тысяч рублей; неэффективные расходы 1249,04 тысяч рублей; прочие нарушения (имущественные)  3074,2 тысяч  рублей. Анализ исполнения представлений,  направленных Контрольно-счетной комиссией  показал,  что  объектами  проверок  разрабатываются  и  осуществляются мероприятия  по  устранению выявленных  Контрольно-счетной комиссией нарушений и недостатков. Из  6-ти  направленных  в  отчетном  году  представлений  исполнены 6. В  2015  году  в бюджет  возмещены  средства  в сумме  117,66  тысяч  рублей, из  них  20,5 тысяч  рублей  возмещены  в  соответствии с представлениями прошлого года. В отчетном периоде в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы по результатам контрольных мероприятий направлены  материалы по результатам  3-х мероприятий, кроме того направлены материалы по экспертно-аналитическому мероприятию. К  основным недостаткам, отмеченным  Контрольно-счетной комиссией в  ходе контрольных мероприятий, в 2015 году были отнесены: недостатки нормативно-правового регулирования; недостатки  системы  управления  (отсутствие  необходимых  нормативных правовых актов, слабый внутренний контроль); недостатки   при управлении   и   распоряжении   муниципальной собственностью; неэффективное использование бюджетных средств. По результатам проверок, проведенных Контрольно-счетной комиссией в 2015 году, всего выявлено  159  нарушений,  в  том  числе  114 нарушений выявлено в  ходе  проведенных  контрольных  мероприятий, 45 нарушений  – по   результатам   внешней   проверки   бюджетной отчетности   главных администраторов бюджетных средств. Мониторинг  хода  устранения  замечаний  и  реализации  предложений Контрольно-счетной комиссии показал, что  доля учтенных органами местного самоуправления замечаний и  предложений,  высказанных Контрольно-счетной комиссией по результатам  финансово-экономической  экспертизы, в  общем  объеме направленных  замечаний и   предложений в 2015 году составила 86,6%. Отношение  количества реализованных  предложений  по    результатам контрольных  мероприятий  к  общему  количеству  внесенных  предложений в отчетном году составил 71,3%. Таким  образом, большая  часть  предложений Контрольно-счетной комиссии учтена органами  местного самоуправления в  дальнейшей  работе.  

1. 3.      Контрольная деятельность

 

   В 2015 году Контрольно-счетной комиссией проведено 7 контрольных мероприятий без учета мероприятий  по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Общий  объем  проверенных средств  городского бюджета составил 1 078 709,58 тысяч рублей (в том числе стоимость муниципального имущества 908965,0 тысяч рублей). 3.1 Мониторинг деятельности муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства»  (далее – МКУ «УГХ») в сфере  закупок товаров, работ, услуг в рамках осуществления  аудита закупок» (переходящее мероприятие с 2014 года) Мониторинг деятельности  МКУ «УГХ» в сфере закупок проводился Контрольно-счетной комиссией за 2014 год. В проверяемом периоде на Учреждение возложены полномочия на определение поставщиков, (подрядчиков, исполнителей) для  нужд муниципальных  заказчиков.  В ходе проверки проанализирована реализация положений порядка взаимодействия уполномоченного органа с муниципальными заказчиками, а так же организация закупок товаров, работ, услуг Учреждения. Выявлены недостатки и нарушения при организации закупок  Учреждением: -отсутствие положения об отделе муниципального заказа; -осуществление закупок контрактным управляющим, при наличии контрактной службы и превышения совокупного годового объема закупок свыше 100,00 тысяч рублей; -не соблюден объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных  некоммерческих организаций, при установленном законодательством объеме  не менее 15% совокупного годового объема закупок; -несвоевременное размещение отчетов по муниципальным контрактам на официальном сайте; -нарушение сроков представления в контрольный орган сведений (информации). По результатам контрольного мероприятия МКУ «Управление городского хозяйства» вынесено предписание и сформулированы предложения, направленные на совершенствование организации закупок. Кроме того, итоги контроля рассмотрены Минусинской межрайонной  прокуратурой, по результатам рассмотрения должностное лицо МКУ «Управление городского хозяйства» привлечено к административной ответственности  с назначением штрафа. 3.2 «Проверка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности расходов на закупки по заключенным  и исполненным контрактам в 2014 году муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Проверка бюджетного учреждения показала, что в 2014 году допущены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: нарушение  законодательства в части  формирования, размещения планов-графиков  заказов  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных и муниципальных нужд на 2014 год на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.; отсутствие в отдельных контрактах обязательных условий; установлено нарушение срока размещения на официальном сайте информации и документов, размещение которых предусмотрено действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок. По итогам проведенного контрольного мероприятия сформулированы предложения Управлению социальной защиты населения администрации города Минусинска по осуществлению ведомственного контроля в отношении бюджетного учреждения. 3.3 Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» за 2014 год Решение о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Минусинское городское хозяйство» принято администрацией города Минусинска[1].  Инспектор Контрольно-счетной комиссии принял участие в проверке на основании соглашения, заключенного между Администрацией города и Контрольно-счетной комиссией, по вопросу «Анализ дебиторской и кредиторской задолженности». Проведенный анализ показал, что дебиторская задолженность предприятия к концу 2014 года по сравнению с  началом года выросла на 41%. Рост кредиторской задолженности составил 43,2 %. Основную долю дебиторской задолженности составляют расчеты с покупателями и заказчиками (83,3 % в общем объеме задолженности на конец 2014 года). Самым крупным должником  является население по задолженности за жилищно-коммунальные услуги, что в суммовом выражении составляет 7 057,28 тысяч рублей.  В результате проверки выявлена просроченная дебиторская задолженность в сумме 162,11 тысяч рублей, которая по данным бухгалтерской отчетности  по состоянию на 01.01.2015 года отсутствует. Основную долю кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015 года (51,9 %) составляют расчеты с поставщиками (подрядчиками). Самыми крупными кредиторами по состоянию на 01.01.2015 являются ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» (теплоэнергия) и ООО «Гермес» (поставка угля), что составляет 2 566,1 тысяч рублей. По итогам анализа сформулированы предложения, направленные на оптимизацию дебиторской и кредиторской задолженности  предприятия. 3.4  Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств  в 2013-2014 годах направленных на реализацию мероприятий по  укреплению материально-технической базы общеобразовательных учреждений и приведение зданий общеобразовательных учреждений в соответствие требованиям надзорных органов» Подготовка муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году в 2013 и 2014 годах проводилась в соответствии с выданными предписаниями надзорных органов и предписаниями об устранении выявленных нарушений в ходе плановых проверок. Средства на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы общеобразовательных учреждений и приведение зданий общеобразовательных учреждений  в соответствие требованиям надзорных органов получили 10 образовательных учреждений: в 2013 году в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Минусинска, на 2013-2015 годы»; в 2014 году в рамках муниципальной программы «Развитие образования города Минусинска». Объем средств, направленный на реализацию мероприятий составил в 2013 году 2 861,47 тысяч рублей, в 2014 году – 5 548,1 тысяч рублей. Контрольно-счетной комиссией отмечены недостатки планирования данных мероприятий, несвоевременное внесение изменений в муниципальные программы. Анализ выданных предписаний надзорных органов показал, что у учреждений планы мероприятий по устранению нарушений отсутствуют, объем средств выделенных в рамках муниципальной программы позволяет устранить нарушения лишь частично. Установлено неэффективное расходование или расходование с нарушением действующего  законодательства средств  бюджета  в  сумме 27,5 тысяч рублей. Основными нарушениями при расходовании средств являются: -нарушения при составлении сметной документации; -нарушения правил ведения бухгалтерского учета; -нарушения в оформлении первичных учетных документов; -нарушения законодательства о контрактной системе в  сфере закупок (в проверяемом периоде учреждениями не созданы комиссии для определения поставщиков (подрядчиков); несвоевременно размещены отчеты по контрактам на официальном сайте). Наличие  многочисленных  нарушений,  допускаемых  при  расходовании средств,  говорит  о  недостатках  системы  управления  и  контроля. По итогам контроля трем общеобразовательным учреждениям вынесены предписания об устранении нарушений. Кроме того сформулированы предложения Управлению образования администрации города Минусинска, направленные на обеспечение контроля за деятельностью подведомственных учреждений. 3.5 Целевое и эффективное использование переданного в аренду муниципального имущества «детский оздоровительный центр «Огонек» и «детский оздоровительный центр «Сигнал» В ходе контрольного мероприятия установлены  недостатки и  пробелы  в  сфере  нормативно-правового  регулирования  земельно-имущественных   отношений,   невыполнение установленных  полномочий  в  сфере  управления  имуществом,  недостаточный  уровень планирования и администрирования платежей в бюджет, а также установлен факт незаконного использования объектов муниципальной собственности. Выявлены  потери  местного  бюджета  в  сумме  46,4  тысяч  рублей, По результатам контрольного мероприятия комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Минусинска вынесено предписание. Кроме того Минусинской межрайонной прокуратурой, по результатам рассмотрения установленных фактов нарушений в адрес руководителя КУМИ вынесено представление. 3.6  Проверка соблюдений условий получения  и целевого использования субсидий, предоставленных  МБУК «Минусинский региональный краеведческий музей им. Н.М. Мартьянова» за счет средств  местного бюджета в 2013-2014 Полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения «Минусинский региональный краеведческий музей им. Н.М. Мартьянова» исполняет отдел культуры администрации города Минусинска. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при проверке оплаты труда; Установлено несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество; нарушение бухгалтерского учета поступления имущества; Нарушения правил ведения бухгалтерского учета; прочие нефинансовые нарушения. Выявлено  неправомерное (необоснованное)  расходование средств  местного  бюджета  в  сумме 3191,26 тысяч рублей, неэффективные расходы составили 71,14 тысяч рублей. По результатам контрольного мероприятия бюджетному учреждению вынесено предписание. 3.7 Аудит эффективности  использования муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования город Минусинск  за 2013-2014 годы Проведенный Контрольно-счетной комиссией аудит эффективности использования муниципального жилищного фонда показал, что инвентаризация жилищного фонда на протяжении лет не проводилась, взаимодействие с органами государственной регистрации и жилищным отделом  муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в целях обеспечения полноты учета организовано слабо. В ходе проверки выявлены помещения, которые не относятся к жилому фонду, ряд помещений на момент проверки оформлен в частную собственность, при этом числится в реестре муниципальной собственности. Не урегулированы на муниципальном уровне отношения при предоставлении муниципальных жилых помещений в коммерческий наем, не установлен размер платы за жилые помещения коммерческого найма. Контрольно-счетной комиссией установлен факт проживания  в муниципальном жилом помещении без заключения договора. Выявлены другие нефинансовые нарушения. Установлены нарушения бюджетного законодательства. Плата за наем в бюджет города Минусинска в проверяемом периоде не поступала, потери бюджета составили 1104,0 тысяч рублей. Установленные в ходе аудита нарушения и недостатки  позволяют сделать оценку о недостаточно эффективном распоряжении  и использовании муниципальным жилищным фондом. По  итогам проведенного аудита Контрольно-счетной комиссией  сформулированы  предложения администрации города Минусинска, комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», направленные на обеспечение контроля  в сфере распоряжения и управления муниципальным жилищным фондом. 3.8 Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств В 2015  году  в соответствии  со  статьей  264.4  Бюджетного  кодекса Российской  Федерации  и  статьей  67  Положения о бюджетном процессе муниципального образования город Минусинск   Контрольно-счетной комиссией  подготовлено заключение на отчет об исполнении городского бюджета за 2014 год. Контрольно-счетной комиссией также проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности 13 главных администраторов бюджетных средств (далее  – ГАБС). Анализ  материалов,  предоставленных  в  составе  бюджетной  отчетности ГАБС,  свидетельствует  о  необходимости  совершенствования  системы внутреннего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетной комиссией  выявлены  недостатки,  допущенные  участниками бюджетного  процесса  при  исполнении  расходов  городского  бюджета, при составлении годовой отчетности установлено неполное отражение кредиторской и дебиторской задолженности, установлены отдельные нарушения Инструкции о порядке  составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что говорит о недостаточности контроля,    осуществляемого главными администраторами  бюджетных  средств в  отношении  подведомственных им учреждений и организаций. По  итогам внешней  проверки годового  отчета об  исполнении  краевого бюджета Контрольно-счетной комиссией  сформулированы  предложения по  усилению главными  администраторами  бюджетных  средств контроля за  бюджетной деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

1. 4.      Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая деятельность в 2015 году осуществлялась Контрольно-счетной комиссией по следующим направлениям: - экспертиза проектов местного бюджета; - финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования город Минусинск, а также муниципальных программ; - проведение экспертно-аналитических мероприятий; - подготовка аналитических записок. Всего в отчетном периоде в рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной комиссией подготовлено 25 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: - 13 заключений по результатам экспертиз проектов решений Минусинского городского Совета депутатов и проектов постановлений администрации города; -10 заключений по результатам финансово-экономической экспертизы  проектов постановлений администрации города Минусинска  о внесении изменений в муниципальные программы и 1 заключение на проект муниципальной программы (Управление муниципальными финансами); - 1 заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия; - 1 аналитическая записка. Основные итоги экспертно-аналитического мероприятия, а так же выводы, изложенные в аналитической записке,  приведены ниже. 4.1.               «Обследование уровня цен на продукты питания, приобретаемых для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений  города Минусинска в 1 квартале 2015 года» Конец 2014 года начало 2015 года характеризовались в Красноярском крае, и в том числе городе Минусинске повышением цен на продукты питания. Основной причиной роста цен в 2014 году стало ослабление курса рубля по отношению к иностранной валюте. Контрольно-счетной комиссией при проведении анализа цен на продукты питания, приобретенными детскими дошкольными учреждениями в 1 квартале 2015 года установлено следующее: по результатам проведенного в декабре 2014 года  совместного  аукциона  победитель аукциона уклонился от заключения контракта, следующий участник аукциона не согласился подписать контракт; наряду с этим ряд контрактов детскими дошкольными учреждениями были расторгнуты с поставщиками по соглашению сторон. Таким образом, учреждениями были заключены прямые договоры на поставку продуктов питания по ценам выше, чем были ранее предусмотрены контрактами. Значительное превышение цен отмечено по макаронным изделиям (68,7%), крупе гречневой (97%), фруктам и овощам -  более 30%. Необходимо отметить, что ответственными лицами детских дошкольных учреждений при заключении прямых договоров анализ рынка не проводился, самостоятельно рынок питания не изучался, в результате допущено превышение коэффициента вариации цен, что в свою очередь привело к увеличению расходов учреждений на приобретение продуктов питания. 4.2 «Анализ реализации полномочий муниципального образования город Минусинск по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения» Экспертно-аналитическое мероприятие проведено совместно со Счетной палатой Красноярского края. Оказание ритуальных услуг на территории города Минусинска  осуществляется организациями, имеющими частную форму собственности. Финансирование процесса организации ритуальных услуг  из средств городского бюджета в 2014 и 2015 годах не осуществлялось. Содержание кладбищ обеспечивает муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства». Результаты экспертно-аналитического мероприятия позволили выявить недостатки в  сфере  нормативно-правового  регулирования: -ряд норм муниципальных правовых актов не соответствуют действующему законодательству; -отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации оказания услуг по подъему и доставке неизвестных, криминальных и безродных трупов до морга. Установлены недостатки и нарушения в сфере  управления  имуществом: Не сформированы имущественные комплексы кладбищ; Не поставлены на кадастровый учет земельные участки (не проведено межевание, не определены границы), на которых расположены кладбища «Старое» и «Зеленоборское»; право муниципальной собственности на данные участки соответственно не зарегистрированы. Установлены нарушения Правил землепользования и застройки в части предоставления мест для новых захоронений на кладбище, расположенном  в зоне СН-2 «Кладбища закрытые». В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены отдельные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Контрольно-счетной комиссией отмечены недостатки внутреннего контроля за результатами использования бюджетных средств, отсутствие общественного контроля в сфере похоронного дела. Выявлено  необоснованное  расходование средств  местного  бюджета в  сумме 4887,5 тысяч рублей, неправомерные расходы составили 74,66 тысяч рублей.

5. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии

5.1.           Деятельность по взаимодействию и сотрудничеству Контрольно-счетная комиссия   при  осуществлении  своей  деятельности  взаимодействует  со  Счетной  палатой  Красноярского края. В 2015 году в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного между Счетной палатой Красноярского края и Контрольно-счетной комиссией города Минусинска, проведено совместное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения». В отчетном году Председатель Контрольно-счетной комиссии принял участие в видеоконференции на тему «Задачи и перспективы внешнего финансового контроля в условиях изменения законодательства», проводимой Счетной палатой Красноярского  края. В течение года в рамках взаимодействия по запросам Счетной палаты края подготовлена и направлена информация об организации закупок в муниципальном образовании город Минусинск, об организации и основных показателях  деятельности контрольно-счетного органа, об информационной открытости контрольно-счетного органа, о разработке и применению стандартов. Контрольно-счетная комиссия является членом  Совета контрольно-счетных органов Красноярского края. Кроме того Контрольно-счетная комиссия в 2015 году приняла участие в Антикоррупционном форуме Сибирского федерального округа «За честные закупки». Председатель Контрольно-счетной комиссии в течение отчетного периода принимал  участие в работе профильных комиссий, сессий  Минусинского городского Совета депутатов, в публичных слушаниях по бюджетно-финансовым вопросам, относящимся к полномочиям контрольного органа. В рамках реализации полномочия по участию в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, Контрольно-счетная комиссия входит в состав постоянно действующей  межведомственной комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город Минусинск. В 2015 году Контрольно-счетной комиссией заключены соглашения о  взаимодействии с Управлением федерального казначейства по Красноярскому краю и Управлением федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю. 5.2.           Деятельность по обеспечению информационной открытости В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ  вся информация о деятельности Контрольно-счетной комиссии размещается на официальном сайте города Минусинска http://minusinsk.info в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Информация о деятельности Контрольно-счетной комиссии включает в себя планы работы, результаты  проведения  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий, ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной комиссии. В отчетном году в средствах массовой информации опубликован отчет Контрольно-счетной комиссии города Минусинска за 2014 год. В 2016 году предполагается разработка и внедрение  сайта Контрольно-счетной комиссии во исполнение федерального законодательства в целях решения задачи по повышению уровня информатизации муниципальных контрольно-счетных органов. 5.3.           Методологическое обеспечение Стандартизация деятельности  Контрольно-счетной комиссии это  процесс, позволяющий поддерживать   в   актуальном   состоянии   документы, регламентирующие порядок работы, обеспечивая единство подходов и методик, применяемых при  осуществлении государственного  и  муниципального финансового контроля. По состоянию на 01.01.2016 года в Контрольно-счетной комиссии действует 9 стандартов, из них 7 стандартов финансового контроля (СФК) и 2 стандарта организации деятельности (СОД). 5.4.           Обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии Штатная численность Контрольно-счетной комиссии составляет 3 человека, которые замещают должности муниципальных служащих. Все специалисты имеют высшее образование. В 2015 году инспектор Контрольно-счетной комиссии  повысил свою квалификацию в Сибирском федеральном университете (контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).  

 Заключение

 

Контрольно-счетная комиссия города Минусинска является одним из ключевых элементов структуры органов местного самоуправления. Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию требования к проведению мероприятий по контролю в  отношении расходов, проводимых за счет местного бюджета, возрастают. В 2016 году Контрольно-счетной комиссией  продолжится экспертно-аналитическая деятельность, при этом основное внимание будет уделено экспертизе муниципальных программ. С момента вступления в силу закона о контрактной системе, проведение аудита в сфере закупок стало одним из приоритетных направлений деятельности Контрольно-счетной комиссии. В 2016 году в рамках проведения аудита в сфере закупок планируется проведение контрольного мероприятия «Аудит закупок, осуществляемых при расходовании средств отделом спорта и молодежной политики администрации города Минусинска». В предстоящем году, в рамках  взаимодействия с  Минусинской межрайонной прокуратурой в части организации совместной работы по выявлению и профилактике правонарушений в  финансовой  сфере, запланировано проведение двух контрольных мероприятий. С целью совершенствования и развития муниципального финансового контроля планируется провести  два мероприятия совместно со Счетной палатой Красноярского края (на основании соглашений о взаимодействии и сотрудничестве). В 2016 году будет  продолжена актуализация действующих стандартов. В 2015 году контрольно-счетным органам предоставлены полномочия по составлению  административных протоколов в отношении  объектов контроля, в этой связи Контрольно-счетной комиссией разработан проект методических рекомендаций по делам об административных правонарушениях, который будет утвержден в 2016 году. Также Контрольно-счетная комиссия планирует ввести в практическую работу единый классификатор нарушений, применение которого позволит обеспечить единый подход к классификации выявляемых нарушений.   Председатель Контрольно-счетной комиссии города Минусинска                               подпись                  Ж.В. Павлова
#Решения Совета депутатов